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开放式扶贫与内源性发展
发布日期:2019-08-09 03:24   来源:未知   阅读:

  《中国农村扶贫开发纲要2011—2020》明确指出我国农村扶贫开发进入了巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。当前,如何在欠发达、后发展地区形成开放式扶贫与内源性发展的农村扶贫新格局,成为在滑县老爷庙乡王户固村扶贫工作中必须深入思考和认真面对的重大现实课题。

  王户固村位于老爷庙乡南部,全村共有97户、361人,土地面积450亩,人均1.12亩。村民收入主要来源于外出务工和种植业,该村常年外出务工人员在100人左右。截至2014年底,全村共有贫困户26户,共84人,占全村人口总数的23.27%,其中因病致贫11户;因学致贫3户;因缺项目、缺技术、缺劳力致贫12户。部分农户存在致贫原因交叉,例如因病又无劳力、因学又无劳力的情况。

  随着扶贫工作的开展,2014至2015年已成功帮扶11户贫困户脱贫。其中对因缺项目致贫的农户采取介绍到外地务工或者本地务工的方式帮助其脱贫;因缺技术致贫的农户采取联系专业技术人员给予科学技术扶贫的方式帮助其脱贫;对因缺劳力致贫的农户采取子女赡养与政府兜底的方式帮其脱贫,并对部分农户的危房进行了改造。在帮扶进程中,还对村室、村内基础设施、村间道路以及村内胡同进行了改造,新打机井4眼,购买健身器材1批;另为贫困户发放扶贫手机20部。截至目前,该村仍有未脱贫户15户,共38人。其中因病致贫13户;因学致贫1户;因缺劳动力致贫1户。目前正在采取以纳入低保、大病救助、光伏扶贫等途径进行帮扶。

  村两委是农村全部工作和战斗力的基础,不仅关系到基层党组织和党员作用的发挥,而且影响村庄的整体发展。当前,该村存在组织动力不足的问题。一是,村两委人员匮乏。该村村两委班子共3人,面对繁杂的村务,难免心有余而力不足;在该村22名党员中,60岁以上的占55%,党员老龄化现象和新鲜血液不足的问题较严重,直接影响了村支部的生机和活力。二是,村两委能力欠缺。他们对上级党委、政府的相关政策措施的理解不到位,接受新事物的能力和思维创新能力较弱。在制定村级发展规划和年度工作计划时,对村庄的发展方向和发展思路缺乏科学合理的认识。

  王户固村共有人口361人,常年外出打工者占到总人口的1/3,留守人员呈现出“老人儿童多,中青年少,年龄结构失衡;女性多,男性少,性别结构失衡;文盲半文盲多,有知识文化者少,文化结构失衡”的现象。这为当前农村扶贫工作的开展提出了诸多挑战。其一,农村基层组织建设遭遇尴尬。由于青壮年大多外出,留守人员参与村庄管理的能力不足,造成农村基层组织后备干部匮乏。其二,农村公益事业难于开展。留守人员由于体力等原因,对于需要村民投工投劳的公益事业大多积极性不高。另外,农村基础设施建设还面临着资金筹集难的问题。其三,农村可持续发展后劲不足。当前,留守人员成为家庭的主要劳动力,而他们的劳动素质普遍不高,很少懂机械操作,也无暇接受农业新技术,家庭农业机械闲置浪费现象普遍存在,发展现代农业更无从谈起。

  王户固村的村民在日常生产生活中普遍存在着消极无为、听天由命、只求温饱等消极的价值观念。这种价值观念经过代际传播,极易形成一种“甘于贫困”的“贫困文化”。而这在很大程度上是由于家庭教育的缺失所致。其一,学习能力不足且意愿较低。在王户固村承担家庭教育的多为老人和妇女,她们中最高学历是大专,只占到留守妇女总数的2.3%,大部分家长自身文化偏低,没有能力辅导孩子功课。而且,村内大多数家庭中很少看得见纸笔和书籍,大部分留守人员在农闲时沉湎于喝酒、打麻将。其二,对知识和教育缺乏科学的认识。该村大多数留守村民认为,知识和文化与自己的生活没有直接关系,他们认为不管孩子将来干什么,只要能赚钱就是人才。所以大部分孩子初中还没读完就出去打工,这样久而久之,形成了“只养不育”的局面,导致农村孩子过早地承担生活的重担,缺乏自身发展的能力。

  目前,有人管事、有钱办事和有章理事是乡村社会治理的基础。其中有章理事、照章办事更是实现村庄可持续发展的前提条件,是基础的基础。受村两委人员综合素质等方面的制约,王户固村在制度建设、创新和执行方面还存在两方面问题。一是,村级制度建设基本上停留在拿来主义层面,制度创新很难实现。二是,在制度执行方面,存在执行不严、形式主义的问题。

  开放式扶贫是以政府为主导,以社会性、广泛性、参与性为原则,聚集社会各方力量,整合社会各类资源,构建的整体性扶贫新格局。

  建立开放式扶贫结构体系。在扶贫方式上,通过“靶向疗法”,直接扶贫到户,实施个性化扶贫;在扶贫理念上,根据贫困户的实际情况进行发展式扶贫,注重提升贫困户自我发展能力;在扶贫工具上,运用互联网手段对传统扶贫工具进行升级改造,形成信息化扶贫。

  构建开放式扶贫生态网络。推动以政府主导、社会帮扶的网络式扶贫,鼓励社会力量自发参与,不断提高社会组织参与扶贫帮困的能力。目前已形成了以黄淮学院、滑县道口镇实验小学、滑县体委为主的“扶贫+教体”网络;以滑县老爷庙乡中心医院和滑县紫金胃康医院为主的“扶贫+医疗”网络;以滑县瑞阳粮食有限公司、滑县“阿铁”造型和“滑州123”新媒体为主的“扶贫+企业”网络;以滑县爱心志愿者协会为主的“扶贫+社会组织”网络。

  建设开放式扶贫监督机制。王户固村农户由于认知水平受限和出于自身利益的考虑,对相关政策的认知存在偏差。因而,在对农户进行扶贫政策解读的同时,针对农户被动参与、影响帮扶效果等问题,通过制作贫困户信息公示街贴,将贫困户的基本信息、帮扶的具体措施和预脱贫时间张榜公布,让群众帮助识真贫、真扶贫。

  王户固村构建了“分类化管理+精细化帮扶”的扶贫机制。在对贫困农户的贫困状况和致贫因素分析的基础上,进行细致分类,将分类后的贫困户逐一进行科学定位、精准分析、建立台账,选派帮扶责任人结对帮扶。这种机制既摸清了“底数”,找准了“穷根”,也制订了“措施”,明确了“责任”。

  一是,帮扶对象底子清楚。其一,制定“摸底-评议-公示-审核”的识别机制。在深入贫困户家庭调查摸底的基础上,对贫困农户进行民主评议和张榜公示,无异议后报乡审核。其二,制定“一户一表”与“一户一卡”的帮扶机制。详细了解并登记贫困家庭基本情况、致贫原因、特长技能、实际需求和发展意向,做到“一户一表”。将帮扶人姓名、职务、联系方式等制成明白卡,做到“一户一张明白卡”。其三,制定“帮扶台账”的管理机制。建立结对帮扶台账,适时记录帮扶措施、落实情况及工作进度,对帮扶情况进行全过程管理。

  二是,帮扶措施具体明确。制定“一户一策”的帮扶方案。根据贫困农户的实际情况,为扶贫对象“量身定做”个性化扶持措施。树立“以人为本”的帮扶目标。即不仅帮到户,而且帮到人,www.4897.cc采取“输血”与“造血”并举,扶贫与“扶志”、“扶智”同行的方式,把生活救助、产业发展、技术培训、就业扶持等具体帮扶措施落实到人。

  当前,王户固村贫困农户缺乏发展生产、脱贫致富的自主性和积极性,形成了政府及社会组织“一厢情愿”的单向扶贫困境。因此,培育内源性发展与外源性推动相结合的“双轮驱动”的扶贫模式成为扶贫工作的重点。

  一是,创新驱动农村发展的内生动力。以“互联网+”为契机,推动农民向“网民”转变,以“在线城镇化”推动农民的“就地城镇化”,实现城乡公共服务均等化。目前,王户固村以“互联网+村级政务”,建立王户固村微信公众号,将各项工作都在网上“晒一晒”,有效提高了村民对村级事务的知情权、参与权和监督权,真正实现“让权力在阳光下运行”。同时,以村级微信公众号为桥梁,突破文化信息建设中的时空限制,增强村内外信息的相互流通。以“互联网+文化教育”的方式,与在校大学生进行联线,通过视频的方式开阔留守儿童的视野,激发孩子们的学习热情与对高校生活的憧憬和向往。以“互联网+产业发展”的模式,帮助村民开起网店和微店,让他们最终实现“我们不发展产业,我们只是乡土特色产品搬运工”的美好憧憬。

  二是,创新驱动农村发展的文化动力。家庭教育对孩子的影响至深,家长教育观念和教育能力的提升显得尤为重要。其一,建立王户固村家长委员会,由他们负责将村内的小学生集中在村室,轮流看护其看书、写作业。这样既培养了家长的责任心,又使孩子们养成了良好的阅读和学习习惯。其二,开展多种形式的交流会,对留守人员进行家庭教育培训,转变家庭教育理念,形成科学的、关爱的家庭教育方法。其三,搭建交流平台,通过结对的方式,让县城、农村的孩子相互陪伴,相互影响,共同成长。

  三是,创新驱动农村发展的组织动力。其一,尝试探索“村三委”建设。在村支部、村委会之外,建立村级经济发展委员会,以村内的经济发展带头人为主,以合作社为平台,推动村级合作经济和集体经济的发展。其二,探索村民自组织建设。通过教育委员会(家长委员会为其前身)、妇女联合会(发挥留守妇女的重要作用)以及青年联合会(发现和培养村庄发展后备人才)等村民自组织建设,为扶贫工作提供新的动力,在自发自愿协助村两委开展各项工作的同时,也弥补村两委在管理缺位下的不足。

  四是,创新驱动农村发展的制度动力。一是,制定村级年度规划和短期目标,做到思路清晰、有的放矢。二是,制定“三会”制度,即一天一次工作碰面会,分解每天工作,责任到人;一周一次村委会,村委全体针对每周工作进行沟通、交流、总结、计划、安排;一月一次党员大会,将重大工作动态向全体党员通报,共商村事。以此培养和提升村两委的干部素质,增强党员干部的服务意识和工作能力。